张月星
2017年6月29日，中央综治委在山东省临沂市召开全国“雪亮工程”建设推进会议。会议要求，各地综治组织要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极履行牵头职责，扎实推进“雪亮工程”建设，推动公共安全视频监控建设联网应用，提高社会治安综合治理智能化水平，为创新社会治理、深化平安中国建设、维护国家安全和社会稳定作出更大贡献。会议指出“雪亮工程”是中央的重要任务。习近平总书记明确指出：“要完善立体化社会治安防控体系，提高社会治理整体水平”，“构建公共安全人防、物防和技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调”。孟建柱同志对雪亮工程建设作出了重要部署，并多次作出重要批示，强调“加快重要部位、复杂场所和农村薄弱地区公共区域视频监控系统建设，努力实现城乡视频监控一体化”。
为此，中央在今年下半年连续下发多个关于加快雪亮工程建设重要文件。要求到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用目标。襄垣县委、县政府计划将雪亮工程打造成全省综治视联网建设标杆工程。
1.襄垣县综治中心在今年搬迁到政务大厅2楼后，新安装1套3×4单元55″LCD拼接大屏系统。实现了综治管理信息等系统处理事务“上墙”调度，为雪亮工程综合调度、显示奠定基础。
2.12个乡镇综治中心中有6个乡镇已安装液晶拼接屏（其中夏店、下良镇2个乡镇综治中心通过利旧使用县综治中心原液晶拼接屏实现显示系统建设），有7个乡镇安装有电视墙系统或1台液晶显示器。各乡镇综治中心在2013年左右建设的视频管理平台服务器只支持模拟摄像机，无法达到中央综治办要求的高清监控联网标准。
3.部分村庄在村委安装有硬盘录像机，在村委楼周边安装有1至2路模拟摄像机，监控范围有限且显示像素低图像模糊，无法达到中央综治办要求的高清监控联网标准；因缺少后期专业维护，摄像头也损坏严重。古韩镇综治中心视频监控系统运行相对较好，基本可调用各村图像，但图像模糊。
4.综治成员单位中，（1）公安局、交警队视频监控平台已稳定运行多年，运行状况良好。（2）教育局已利用中央薄改资金完成了各中小学校园视频监控系统改造和联网，并建立视频管理平台，能够利用教育专络实时调用远端视频图像。（3）仙堂山景区、东湖风景区、交运、医院等单位也通过建设视频管理平台方式实现景区、公交车内、医院内高清监控摄像机的集中管理、调用，且监控系统符合国标要求，具备联网能力。（4）部分综治成员单位如环保、安监、煤管局、文化局等也建设有行业视频监控系统，但由于视频监控系统建设各自为阵，建设时间参差不齐，标准不统一，导致整合接入上存在一定困难或程度不高。各综治成员单位需要严格落实属地管理职责，牵头完成本行业视频监控联网。（5）县城内住宅小区、商业楼宇（如超市、商场）、企业单位也多数建设有视频监控系统，具备一定的联网条件。但品牌众多，建设时间跨度大，部分还使用模拟摄像机，按照“谁使用、谁建设”原则，需要各自开展更新改造并逐步实现联网调用。
随着党和政府对基层治安综合治理工作的认可，重视程度也不断提高。尤其近几年内，党中央、国务院以及各相关国家部委针对深化推动基层治安综合治理工作，先后密集下发了一系列更具明确政策导向、更加针对发展难题、更加顺应群众意愿的重大部署，具有极强的指导意义。
2016年9月，国家质检总局、国家标准委发布《社会治安综合治理 综治中心建设与管理规范》（GB/T33200-2016）。规定了省、市、县、乡镇、村五级综治中心的建设与管理要求，为综治中心建设与管理提供了标准化依据。
2015年，两办下发的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》指出“加强乡镇（街道）和村（社区）治安防控网建设，提高公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量，逐步实现城乡视频监控一体化，提高系统互联、信息互通和资源共享程度。运用新技术，创新社会治安防控手段，打造有机融合的示范工程。”，加强基层综合服务管理平台建设，实现区县、乡镇（街道）、村（社区）三级综合服务管理平台全覆盖，深化社区警务战略，加强社区（驻村）警务室建设。
2015年5月，九部委的《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》中提出“推进城乡社区、住宅小区、地下管廊在新建、改建、扩建过程中开展视频监控系统建设，完善已建成的视频监控系统，进一步织密视频监控网络”的要求。
雪亮工程的建设以“统一规划、统一标准、技术先进、突出应用、稳定可靠、资源共享、信息安全”为原则，确保系统的设计和建设满足城市管理的全局需求，体现城市管理的数字化、自动化和智能化的领先水平：
（1) 统一标准：雪亮工程的建设必须统一标准，系统建设在符合国家和行业相关标准及地方标准的建设要求基础上，采用先进的技术手段和系统架构，整合已建视频资源，在同一的标准框架下实现统一部署、资源共享、平台共用，构建全网各种设备接入、各子系统互联互通、区域视频信息系统互联共享的可扩展规模和升级应用的视频信息管理系统；
（2) 统一规划：雪亮工程的建设必须统一规划，按照政府统一要求和部署，采用高科技、新方法对城市管理进行综合分析和管理监控，提高城市管理水平和城市运行效率，增强城市应对突发事件的应急能力，加快城市数字化进程；
（3) 技术先进：采用主流的、先进的技术构建系统平台，满足可视化社会治安防控需要，促进城市公共安全视频监控图像信息综合应用，实现“指挥点对点可视化、系统运行数字化、应对决策扁平化”；
（4) 突出应用：雪亮工程的建设必须突出应用，在建设中应以现实需求为导向，以有效应用为核心，充分利用视频信息资源，结合各种应用业务，围绕打造“智慧城市”、创造“平安城市”，不断提高政府机关预防、打击犯罪、严密治安管理和维护社会稳定的能力；
（5) 稳定可靠：雪亮工程的建设不是各种视频资源的简单组合，而是统一标准构架下的有机组成，系统采用的软硬件根据统一的规范、协议和要求选型，根据最新的标准规范，并经过具有相应资格的软件评测中心、产品检测中心的测试，质量达标，性能稳定，能够持续有效运行，满足城市管理7×24小时不间断持续运行的需要；
（6) 信息安全：雪亮工程必须构建信息传输专网，保证专网专用，安全畅通，社会监控资源通过互联网或VPN接入时，必须遵从规范要求采用严格的网络隔离和安全措施。
围绕贯彻落实“创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念，襄垣县把雪亮工程项目建设作为实现经济创新发展、转型发展的重大战略举措，也是整个智慧城市建设的基础和关键，是最重要最紧迫的任务。
襄垣县雪亮工程建设项目立足于全区地域环境特点和社会治安形势，统筹规划、合理布局，分级分类推进，统一管理、集约使用。按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标要求，坚持全域统筹，力争全面覆盖，努力实现人、车、物的“留影、留痕”。以公共安全视频图像联网共享平台为核心，构建全市公共安全视频信息联网共享应用系统，依托公共安全视频专网，整合接入并管理各类监控资源，包括政府各部门组织建设的公共区域视频图像信息、重点行业单位的监控资源、社会监控资源以及重点场所监控资源等，实现重点区域的全覆盖。特别是在学校、网吧的门口部署人脸卡口系统，可以进行人员的布控，提高对学校以及网吧的管控。
建成后的襄垣县雪亮工程建设项目能为政府各部门提供相关的视频图像应用，提供视频资源快速分类、权限划分等基础支撑服务；提供视频基础资源的推送、共享，实现视频资源的全城共享应用。
为确保公共安全视频图像联网系统的安全，按照国家相关规定，加强网络安全传输、系统安全保障、重要信息安全管理等技术手段建设，提升公共安全视频监控系统安全防护能力。
襄垣县“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。各级综治中心采取租用通信运营商视频专网电路来实现联网。
襄垣县“雪亮工程”系统共设置三级行政架构，三级单位是社区（村），二级单位是街道（乡镇），一级单位是区（县），上级单位是市级。在各级行政单位设立相应的社会治安防控体系指挥中心，设置网格工作人员，并按要求在指挥中心进行值班。
新建1套综治“雪亮工程”管理系统1套，即公共安全视频监控平台，该平台具备接入5000路视频图像管理能力，并可持续扩容。平台具备实时监控、录像回放、云台控制、预览轮巡、语音对讲、报警联动、电子地图、字幕叠加、运维管理、卡口管理和应用服务等功能。
综治中心管理平台为全网提供视频的基础服务和平台共享服务，平台各子系统能够作为一个独立的系统工作，同时能够被综合管理平台进行集中统一管理，真正实现分级分域的分层部署、集中管理。同时从长远技术路线来看，政法委综治办视频整合资源需具备为智慧城市及其他部门提供视频资源服务的能力。
2、区县综治中心
在襄垣县城部署2台高点监控、2台鹰眼，实现县城大范围监控，既兼顾大场面，又可实现具体目标特写拍摄；本次设计的人脸抓拍摄像机部署在火车站、汽车站、广场、学校、城中村等人流密集场所，每个重点区域一台，实现人脸的实时抓拍比对，对重点人群实时管控；在综治机房部署雪亮工程的公共安全视频图像信息交换共享平台，实现视频资源的存储与资源的按权限共享。
3.乡镇综治中心
在各乡镇综治中心安装视频监控系统二级平台1套，使用专线电路接入县级大平台，通过大屏幕，实时调取本乡镇所辖各村庄重点部位、出入口高清监控图像。
在襄垣县每个乡镇部署星光级摄像机，重点村庄部署人脸抓拍机，星光级摄像机主要部署在在每个乡镇的进出口、乡镇门口、重点学校门口、重点十字路口等重点区域；人脸抓拍机主要部署在乡镇门口、重点学校门口、网吧、广场口等部署人脸抓拍机，实时对重点区域进行人脸抓拍，对重点人群实时管控；在3个乡镇综治中心部署55寸拼接屏及拼接屏控制系统，其它乡镇利用原有显示系统，通过乡镇平台管理一体机对本乡镇的资源做到实时调度；在每个乡镇部署乡级平台设备一台，对前端重点摄像机的视频进行存储，视频资源存储一个月。
4.村综治中心
在襄垣县323个行政村部署星光级摄像机，设立监控杆，星光摄像机主要部署在村口、村委、学校、诊所门口等重点区域；架设村委至监控前端光缆线路将视频图像实时上传到村综治中心实现监控；各村具备对本村视频图像实时监控、历史视频调用等权限。
在村综治中心部署一台硬盘录像机及监视器，视频存储一个月，对本村的视频资源进行存储及录像调用。襄垣县雪亮工程三级中心通过租用运营商的网络实现互联互通。
在12个乡镇政府和323个行政村村合计建设2380路左右高清监控摄像机。本期共涉及323个行政村的监控系统建设。建设内容包括200万球型网络摄像机50台，200万像素星光级网络红外摄像机1980台，200万室内半球型红外摄像机350台等。